高度重视食品安全确保全省人民吃上放心食品

 (2004年8月19日)

张德江

同志们：

这次专门到省质量技术监督局、食品药品监督管理局和工商局等单位调研，同时请省卫生厅等有关部门的同志一起来参加座谈会,主要是想了解和研究一下我省加强食品安全监督管理工作问题。一天来,先后参观了广州东川新街市肉菜市场、国家加工食品质量监督检验中心、广东东升农场有限公司和广州酒家企业集团利口福食品有限公司；刚才,又听了省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局、省卫生厅、省农业厅、省经贸委和省海洋与渔业局等部门负责同志的简要汇报。我认为，大家所谈的内容，真实反映了我省食品安全的基本情况。

食品安全问题，与人民群众生活息息相关。它直接关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到招商引资和我国参与国际贸易竞争，关系到党委、政府和国家的形象。抓好食品安全监管工作，确保群众吃上放心食品，是各级党委、政府的神圣职责，是贯彻“三个代表”重要思想本质要求的具体体现，是树立和落实科学发展观的客观要求，是党密切党群、干群关系的长远大计和当务之急。

改革开放以来，广东经济社会发展取得了举世瞩目的成就，人民生活水平和质量得到显著提高，食品安全工作也在实践中不断加强和完善。从总体上看，我省是一个食品生产、消费和出口大省，食品安全是有保障的。这与在座各有关部门的工作是密不可分的。多年来，你们在省委、省政府的正确领导下，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，围绕省委的中心工作，不断加强食品卫生安全保护工作。特别是近年来，结合实施全民安康工程，积极引导和帮助有关企业推行绿色制造和清洁生产，培育发展绿色食品、健康食品，加强市场管理和食品卫生安全监管，加大执法力度，为保障人民群众食品安全做了大量工作，探索积累了许多成功的经验。省委、省政府对你们的工作给予充分肯定。

但也要清楚地看到，当前我省食品安全监管工作任务非常艰巨，如何保证全省人民吃上放心食品，成为社会关注的一个焦点问题。从近年来省内外相继发生的“瘦肉精”生猪、黑豆腐、劣质腐竹、劣质白酒、问题海产品等食品安全事件看，虽然是个别案例，但影响十分恶劣，后果十分严重。一是直接威胁广大人民群众的身体健康和生命安全。单就省卫生厅统计的食物中毒事件看，今年上半年全省就发生重大食物中毒事件16起，造成526人中毒，夺走了27条生命。二是破坏企业诚信，扰乱市场经济秩序，危及行业发展。最近揭阳市发生的个别凉果加工厂违规使用化工原料和滥用食用添加剂腌制蜜饯等凉果的事件，使具有近半个世纪加工历史的广东凉果业遭受沉重打击，全省凉果业生产几乎陷入停顿状态。三是损害广东的改革开放形象和我国的国际声誉，并且对我省投资环境建设以及外贸出口产生负面影响。四是损害党和政府的威信，不利于社会稳定。“民以食为天”，广大群众一日三餐的食品安全缺乏保障，就会导致人心惶惶，加剧一些人的不满情绪，并且有可能被境内外别有用心的人借题发挥。

从我省的食品生产和安全监管工作看，当前还存在不少薄弱环节。一是一些地方和部门的领导同志对加强食品安全监管工作的重要性和紧迫性认识不到位，没有真正把它作为关系人民群众身体健康和生命安全的大事来抓。二是宣传普及食品安全法规及有关知识的工作力度不够，相当一部分食品生产经营者法律意识淡薄，不少消费者缺乏应有的食品安全知识。三是食品行业整体仍处于相对较低的水平，准入门槛较低，一部分企业负责人和从业人员素质不高，管理水平较差。特别是有些企业负责人唯利是图，违法经营，导致假冒伪劣和有毒有害食品屡禁不止。四是食品安全监管措施不到位。一些集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆卫生状况较差，一些食用农产品在种、养过程源头污染比较严重。五是有关食品监管的法律法规不够健全，监督管理体制未能很好理顺，部门间的协调、配合和信息沟通不畅，存在多头执法、执法争利、执法扰民的问题。六是执法力量不足，特别是一些执法人员素质不高，不利于严格执法和监督管理水平的提高。

坚持立党为公、执政为民，扎实推进全民安康工程,确保人民群众吃上放心食品，是全省各级党委、政府及各职能部门面临的一项重要任务。我们必须以对党、对人民高度负责的态度，切实抓好食品安全工作，向全省人民交出一份满意答卷。

(一)各级党委、政府及各职能部门要进一步提高认识，高度重视食品安全工作。食品安全是当今一个全球性问题。随着经济社会发展和科技进步，特别是抗生素、基因工程等技术被应用于农业生产和食品加工业，推动了食品生产和消费水平的提高，但也带来了一些污染、基因变异等新的食品安全问题.近年来一些国家和地区相继爆发疯牛病、口蹄疫、禽流感等问题,更引发人们对食品安全的担忧.食品安全问题已成为当今人类社会面临的一个重大问题,有人甚至将它列为继人口、资源和环境之后的第四大社会问题。就我国而言，当前处于社会主义初级阶段，社会生产力不够发达，农业标准化工作刚起步，食品生产加工水平较低，食品安全监管体系也不健全，一些不法分子由于利益驱使不择手段地制售假冒伪劣食品，一些恶性食品安全事故时有发生，食品安全问题形势严峻。特别是广东，气候比较特殊，炎热、潮湿天气多，细菌容易大量繁殖并引起食品安全事故。各级党委、政府及各职能部门要清醒地认识现阶段产生食品安全问题的客观背景及其长期性和复杂性，把解决好这个问题作为维护广大人民群众根本利益的一项重要工作抓紧抓好。各级党委、政府要加强对食品安全监管工作的领导和协调，进一步理顺监管体制。要针对阶段性的突出问题，认真部署和开展食品安全专项整治工作，狠抓薄弱环节，落实监管重心下移，强化城乡食品市场监管。要建立和落实食品安全专项整治责任制，凡是发生食品安全事故，给当地人民群众身体健康和生命安全造成严重损害的，都要依法依纪追究有关人员的责任。

(二)坚持标本兼治，加强综合治理。食品安全监管涉及田间到餐桌的各个环节，各级党委、政府及有关职能部门要认真履行法律法规赋予的职责，紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，以及抓好市场监管为重点，着重管好粮、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水产品和儿童食品等品种，切实加强农村和城乡结合部以及生产、加工、流通、销售等各环节的监管和整治工作。要结合调整和优化产品结构，鼓励和扶持名优产品生产，整顿食品加工业，加快推进“无公害食品行动计划”，建立统一规范的农产品质量安全标准体系，积极开展农产品和食品认证工作，切实解决种植、养殖业源头污染问题。要加强加工企业管理，完善质量标准，严格实施食品质量安全市场准入制度，严格按标准组织生产，坚决关闭和取缔不具备食品安全生产条件的加工企业。对所有食品加工企业都要建立健全质量档案和食品质量安全监管档案，建立和实施食品违法犯罪“黑名单”制度。要全面落实市场巡查制度，严格实行不合格退市制度，强化食品安全标志和包装管理，坚决堵塞食品流通领域的监管漏洞。要加强与兄弟省区市特别是泛珠三角区域相关省区的合作，共同打击食品加工、流通等领域的违法犯罪行为，阻止假冒伪劣及有毒有害食品流入广东市场，确保食品安全。

(三)充分发挥各职能部门的监管作用，并加强协调配合。各相关职能部门要认真履行职责，切实做好食品安全监管工作。有关行业协会和中介组织，要切实加强行业自律和监督。鉴于目前在政府有关部门之间，存在职能交叉和机构重叠现象，要加紧在实践中研究探索，理顺关系。要坚持在党委、政府的统一领导和指挥下，加强各部门、各行业及各相关组织之间的协调配合，加强情况沟通和信息交流，及时分析研判食品违法犯罪活动的变化规律和发展动向，及时研究解决工作配合的矛盾和问题，形成相互支持、良性互动的强大合力，推动我省食品安全监管工作水平提高。

(四)加大执法力度，依法查处大案要案。针对长期以来我省食品安全监管领域存在法律法规不健全、监管松散、一定程度存在执法不力的问题，各地各有关部门要增强严格执法意识，并及时研究解决执法中的政策法律问题，进一步健全食品安全法规和行政规章，使行政执法工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。要加大依法打假力度，重点抓好农产品生产加工、食品添加剂、食品包装材料生产经营等领域的打假工作。相应建立法律保护机制，对个人和集体打假提供司法援助；建立举报奖励机制，对举报制假黑点的有功人员给予奖励，以充分调动广大群众参与打假的积极性，构筑全社会食品安全网。要加大依法办案力度，特别是对触犯刑律、必须依法追究刑事责任的食品安全案件，要及时由公安、司法部门立案查处坚决纠正以收代刑、罚款放行的现象。要增强依法打击的效果，对涉及面广、数额巨大、性质恶劣、危害极大的食品安全案件，要集中力量突击查处，重拳出击，依法严惩犯罪团伙和首恶分子，并将查处结果及时向社会公布。尤其要严厉惩处阻碍行政执法和暴力抗法的违法犯罪行为，维护执法环境，教育广大群众，确保行政执法活动正常进行；要深入追究重大食品违法犯罪案件背后的“保护伞”及腐败、黑恶势力，从更深层次铲除食品违法犯罪活动赖以生存的条件和土壤。

(五)加大宣传力度，强化社会监督。食品安全监管是一项复杂的社会系统工程，必须依靠全社会的支持和共同努力。各级党委、政府及有关部门要采取适当方式，正确宣传食品安全形势，加强食品安全法律法规的宣传普及工作。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，既要深入揭露、及时曝光食品安全方面的违法犯罪行为，又要大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，加强正面引导，把握正确的舆论导向。要大力普及食品安全知识，使广大消费者树立科学的消费观念，形成科学的消费习惯。要充分调动全社会参与食品安全监督和管理的积极性，做到齐抓共管，努力营造人人关心食品安全、人人维护食品安全的良好社会氛围。

(六)加强职能队伍建设，提高执法监管能力。各级相关职能部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，教育广大执法监管人员牢固树立执政为民的思想，使执法监管工作更好地服务于维护市场经济秩序、优化经济环境、促进企业健康发展以及保障人民群众身体健康和生命安全。要增强执法人员的法制观念，特别是要抓住实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的契机，不断提高执法监管人员依法行政的观念和能力。要注重提高他们的业务素质和专业技能，依靠科技进步，提高食品安全检测能力和水平。要按照“为民、务实、清廉”的要求，不断改进执法作风，严格要求、严格管理、严明纪律，树立执法监管队伍在人民群众中的良好形象和威望。

同志们，食品安全工作责任重大，任务艰巨。希望大家在省委、省政府的领导下再接再厉，共同努力，把食品安全工作做得更好，为确保全省人民吃上放心食品，为我省全面建设小康社会、加快率先基本实现社会主义现代化作出新的贡献!